郭小华
汶川地震灾难，极大地焕发了国人的慈善热情。众所周知，慈善是需要监管的，这既是慈善本质的体现，也是对捐赠者善举的负责。据传媒5月24日报道，在美国，慈善事业是一种“全民总动员式”的活动，社会有大大小小上万个民间公益基金会。慈善是需要取信于民的，美国的慈善氛围值得称道，美国慈善取信于民的做法更值得效法。
在取信于民上，美国人有许多具体而明确的做法。细细归纳，不外乎两种：
其一，用制度约束慈善机构。
慈善作为一种“普济”情怀，侧重于内心，初看似与制度不容。实则不如，慈善的持续发展，必须以制度约束为基础。据专家介绍，美国慈善组织的内部有一套严格的自我监管体制，各慈善机构都建立了约束本组织和成员的较完善的标准、规则。尤其是自主的申请、拨付及运营费用的预算、核销等，都有一套严格的程序。而在外部，也有相关的监管程序约束。
与中国一样，美国慈善基金享有政府的免税待遇。在运作上，美国慈善基金与税收结合得较好。慈善基金往往参照税收法来运营其所得，其收入必须向税务部门提供非常详细的财务报告。内外制度的健全，基本保证了美国慈善机构的透明，从而赢得了民众的信任，这无疑是美国慈善文化盛起的一个重要外部原因。
其二，充分尊重捐赠人。
善款来自捐款人。离开捐赠人，慈善事业只能是无源之水。在美国，慈善机构充分尊重捐赠人，据中央党校国际战略研究所教授门洪华先生介绍，美国“任何一个公民都可以去查账”。也就是说，对慈善机构行使监督权的，不仅是专门部门、媒体等，乃至每一具体公民都可以充当监督之任。全民监管就是最好的监管，这样的慈善机制，是能够让人放心的。
当然，由于文化、国情的不同，我们不可以也不必完全照搬美国的慈善模式，但尽量让慈善基金做到透明、尽量尊重所有捐赠人，还是应该做的。
当前，由于救灾的特殊性，也不容许我们把所有制度建起来再去募捐，但把善款善物的募集规模及投向，完全向社会公开，则完全有必要，也有极大的操作性。出于尊重、方便捐赠人，慈善总会、红十字乃至其他基金会，都有责任把自己募集的资金及去向，通过专门的网站公布。这样，每一个公民，只要轻点鼠标，就能一目了然。在这一点上，我们完全可以与国际先进做法接轨。
中国慈善机构，也注意到了取信于民的问题。近期，中华慈善总会等机构连续表态将把善款、善物完全送到灾区，对此姑且相信。但从自律角度出发，公布善款善物的规模及去向，方便每一个公民查询，岂不是锦上添花之举？希望有关慈善机构，能师法美国取信于民，从而推动慈善之花在中国的完美盛开。
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发表于 2008.5.26 22:04
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