内蒙古草原实行20余年的“家庭承包”制正经历着一场变革，代之而起的是
新型牧民合作经济。
“我们这里自1990年草场承包到户以来，草原生态环境急剧恶化，90%以上草原退化，三分之一丧失生产力；近六成牧民家庭成为贫困户。”1月18日，内蒙古苏尼特左旗巴音塔拉嘎查（嘎查：蒙语，村）党支部书记策登扎布告诉《
第一财经日报》。
国家民族事务委员会政策法规司政策处处长胡敬萍日前向本报记者透露，国家民委民族问题研究中心立项的“内蒙古草原牧区重建合作经济与可持续发展研究项目”已经结项，相关政策建议将直接报送
国务院有关部门。
胡敬萍是这一项目的负责人，她透露，该政策建议的核心是转变草原牧区经济发展思路，鼓励牧区将分散的牧民组织起来，建立新型的牧民合作经济组织。这将是对一家一户单干的“家庭承包”制的超越与变革。
哈日高毕的小范围调查 2007年初秋时节，记者跟随国家民委、
农业部、
中国社会科学院等单位的十余名研究草原问题的官员和专家从
北京出发，历时近20天，走访了内蒙古自治区锡林郭勒盟、呼伦贝尔盟的7个旗（县），实地了解牧民生产生活状况。
锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗哈日高毕嘎查近年来草场退化情况非常严重。
一位牧民对记者说：“我觉得在嘎查的范围内，减少网围栏，轮季
放牧，给草场一个恢复的时间，才能保护牧场。”但一位牧民称目前在全嘎查，别说草场整合，就算
牧业协会的草场也是这儿一块，那儿一块，被网围栏分割着。
东乌珠穆沁旗额吉淖尔镇镇长金泉称，集体有统一经营的草场，实行轮牧还比较容易，但在草场全部划分到户的情况下，打破户与户之间的界限，即使是实行小范围的游牧也比较困难，其中既有草场承包政策的制约，又与不同牧民拥有的草场数量和质量不同有关，拥有草场数量较多且以前对草场投入较多的牧户不愿意与草场数量少且质量差的牧户合在一起。
不过，额吉淖尔镇已经开始琢磨草场整合的问题了。金泉告诉记者，2007年东乌珠穆沁旗党代会、人代会和经济工作会议上，都讲整合草场，提出了四个“整合”：草场整合、畜群整合、劳动力整合、基础设施整合。“如果这四个整合都能完成了，围栏肯定能拆掉。”金泉说。
随行的内蒙古师范大学教授海山告诉记者，除部分经营尚好的牧民外，大部分牧民已经有了很强的合作愿望，只是进行实质性合作的政策制度环境尚未形成，多数牧民不敢贸然行动。
牧户贫困化向整体扩散 “随着草场的退化、自然灾害加剧、草原
畜牧业经营成本上升，牧区陷入了前所未有的发展困境。”海山此前曾做过牧区贫困化问题的调研。1983年内蒙古实行“承包制”时，牧区无贫困户，但目前，一些嘎查的贫困户已占总户数的一半以上。
东乌珠穆沁旗是全国最大的草原畜牧业旗，也是牧民收入一直最高的草原畜牧旗。该旗吉仁宝力格嘎查牧民人均收入几十年一直名列自治区近3000个牧区之首。据该旗政协的调查报告，到2005年底，该嘎查贫困牧户已占到61%。
“在草场生产力水平锐减的情况下，政府实施‘春季圈养’、‘以草定畜’、‘畜种改良’等政策措施，但一方面增加了牧民畜牧业生产经营成本与负担，另一方面又减少了牧民收入。”海山分析。
据《内蒙古牧区贫困化问题及扶贫开发对策研究》分析，上世纪50年代末，实施公社化政策，畜牧业生产要素得到初步优化组合，实现了生产经营的规模化，牧区抵御自然灾害和自我发展能力得到显著增强。但这一时期大规模开垦以及计划经济体制也束缚了牧区和畜牧业的发展。
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