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获任“大法官”与WTO中国角色之变

  11月27日,世贸组织(WTO)通过任命,63岁的中国律师张月姣成为该组织上诉机构的七名成员之一。这也是中国人首次担任世贸组织的这一重要职务。

  从当被告到成功推荐“法官”、从规则的被动适应者到解释和制定者,中国在整个世贸体系中的角色正发生质的改变。
















  对于国际贸易争端问题,张月姣昨日在电话中向《第一财经日报》表示,中国应不断学习和适应国际贸易的法律规则体系,通过法律和规则来维护自身的利益。出于保持公正和中立的考虑,她婉拒了本报的进一步采访要求——虽然要到明年6月才正式上任,这位WTO“大法官”却已提前进入角色。

  经验丰富的“合格”世贸专家

  对外经贸大学WTO研究院研究员桑百川对本报记者表示,张月姣的获任意味着中国未来在世贸组织中将有更多的声音。他特别提到,鉴于多哈回合谈判已进入僵局,世贸组织争端解决机制和上诉机构,将在整个世贸组织中起到越来越重要的作用。

  当然,也有专家认为,张月姣的获任不能仅仅从狭隘的利益角度来理解。“中国开始向世贸组织输送高级职位人才,表明开始深度参与并影响整个世贸组织的运行。中国不仅从世界多边贸易体系中获得了利益,而且开始承担责任和作出贡献。”资深WTO专家赵跃龙对本报记者表示。

  赵跃龙是美国乔治敦大学特聘教授、世界银行政策顾问,也是有“世贸组织之父”之誉的乔治敦大学教授约翰·杰克逊的弟子。8月初,美国本土的1028位经济学家向美国国会联名请愿,要求抛弃可能针对中国的报复性贸易措施,赵跃龙就是受邀签名的经济学家之一。有趣的是,张月姣也曾在乔治敦大学学习法律并获得相关学位。

  缺乏对WTO有专业细致研究的人才,是中国“入世”后遇到的难题之一。在数天前商务部的一个内部会议上,有官员就指出,当前国内研究WTO的人员大多过于宏观和战略,缺少对规则、机制及法律体系等的细致研究,真正的人才很缺,拥有实战经验的人才更少。

  张月姣无疑是少数“合格”的人才之一。张月姣中学毕业后就前往法国留学,而流利的法语也是成为总部设在日内瓦的世贸组织上诉机构成员的必要条件之一。回国后,张月姣先后任职于国家进出口委员会、外国投资委员会和当时的对外经济贸易合作部条法司,参与了中国十余部对外贸易和外资法律的起草工作。

  张月姣于1984~1997年在外经贸部条法司工作期间,美国四度在知识产权问题上和中国发生摩擦,甚至对中国发起了“特殊301调查”。张月姣等与时任外经贸部部长吴仪一起同美方“过招”,终将争端平息。

  此外,张月姣还在亚洲开放银行、西非开发银行和世界银行都担任过高层职务。赵跃龙评价说,张月姣是少有的具备理论功底和实战经验的国际法和国家贸易专家,此次担任WTO上诉机构大法官正是对其能力的肯定。

  在中国恢复世贸组织身份的关键谈判中,张月姣还作为中国谈判的法律顾问做了大量工作,并且参加了世贸组织乌拉圭谈判的最终谈判。

  在此过程中,中国在世贸组织中的姿态,也从熟悉和适应慢慢转向参与和发挥作用。迄今为止,中国已经有五位专家入选过WTO争端解决机构“指示性名单”,除张月姣外,还有商务部条法司原司长张玉卿、武汉大学法学院前院长曾令良、华东政法学院教授朱榄叶以及复旦大学教授董世忠等。

  “但是中国参与世贸组织的深度仍然不够。”赵跃龙举例说,在多哈回合谈判过程中,美国和欧盟提出了一个有关气候排放的法案,对此中国由于缺乏这方面的专业人才,没有发表任何意见,而巴西第二天就提出了一整套完整的意见,包括对发展中国家的影响以及自己的解决方案。因此赵跃龙认为,中国需要更深入更全面的人才,我们对世贸组织的规则还不够熟悉和了解,只有做好这一步才能参与游戏规则的制定。
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